4月29日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開2025年一季度信息發(fā)布會(huì)。黨委副書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜維，副秘書長(zhǎng)兼市場(chǎng)調(diào)研部主任石洪衛(wèi)，副秘書長(zhǎng)兼產(chǎn)業(yè)運(yùn)行部主任陳玉千，副秘書長(zhǎng)兼科技環(huán)保部主任馮超，規(guī)劃發(fā)展部主任王濱，綜合部（財(cái)務(wù)資產(chǎn)部）副主任申永亮出席發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)上，就《世界金屬導(dǎo)報(bào)》提出的“在鋼鐵納入碳交易市場(chǎng)后，企業(yè)需要從哪些方面開展工作以更好地應(yīng)對(duì)新變化”這一問題，馮超副秘書長(zhǎng)給出如下解答。

《世界金屬導(dǎo)報(bào)》：生態(tài)環(huán)境近期發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》。在鋼鐵正式納入碳交易市場(chǎng)后，從短、中、長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)鋼鐵企業(yè)有哪些影響，企業(yè)需要從哪些方面開展工作以更好地應(yīng)對(duì)新變化？

馮超副秘書長(zhǎng)指出，2025年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部正式將“鋼鐵、水泥、鋁冶煉”納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（ETS），這是自2021年電力行業(yè)首批納入后，碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容。此次擴(kuò)容對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響應(yīng)該說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從短、中、長(zhǎng)期維度觀察，其影響呈現(xiàn)從成本變化到技術(shù)革命，最終至產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)的遞進(jìn)式演變，而行業(yè)適應(yīng)進(jìn)程則展現(xiàn)出政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)響應(yīng)交織的復(fù)雜圖景。

對(duì)于此次擴(kuò)容，鋼協(xié)在前期多次參與了討論，充分了考慮了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)的計(jì)算方法的復(fù)雜性，因此在政策設(shè)計(jì)時(shí)遵循系統(tǒng)思維，初期注重規(guī)則的平穩(wěn)落地，中期強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)約束，長(zhǎng)期瞄準(zhǔn)深度脫碳目標(biāo)，通過碳配額從“保量分配”向”提質(zhì)控量“的演進(jìn)，既避免短期內(nèi)對(duì)行業(yè)造成過度沖擊，又為技術(shù)升級(jí)預(yù)留轉(zhuǎn)型窗口期。

馮超副秘書長(zhǎng)講解了分階段的具體措施。

短期來(lái)看，2024年度作為首個(gè)履約周期，采取穩(wěn)健起步策略，以企業(yè)經(jīng)核實(shí)的實(shí)際碳排放量為基準(zhǔn)實(shí)施配額等量分配，暫不設(shè)置配額盈余或缺口調(diào)節(jié)機(jī)制，為行業(yè)適應(yīng)碳市場(chǎng)規(guī)則預(yù)留緩沖期。2025-2026年過渡至碳排放強(qiáng)度控制階段，配額分配與企業(yè)碳排放水平掛鉤，激勵(lì)幅度不超過3%。

中期來(lái)看，2027年進(jìn)入機(jī)制深化期，在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升的基礎(chǔ)上，建立漸進(jìn)式配額收緊制度，通過可預(yù)期的年度配額遞減安排形成持續(xù)減排壓力，倒逼落后產(chǎn)能有序退出。同時(shí)，將鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)的碳透明度，并逐步積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，減少出口時(shí)的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，提高中國(guó)鋼鐵的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系成熟后，部分碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本被推高，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力，為降低履約成本，企業(yè)必將進(jìn)行技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用。

長(zhǎng)期來(lái)看，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)將成為鋼鐵業(yè)增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)劣勢(shì)產(chǎn)能出清的加速器，把短中期履約壓力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期技術(shù)革新動(dòng)力，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍和碳配額縮緊機(jī)制將倒逼鋼鐵行業(yè)從“被動(dòng)減排”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新”。

馮超副秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，相關(guān)制度的完善和相應(yīng)規(guī)則的實(shí)施還需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過程，無(wú)論是從數(shù)據(jù)的治理還是配額的分配，都需要進(jìn)一步完善，使其在行業(yè)健康發(fā)展方面更好地發(fā)揮作用。

對(duì)于企業(yè)如何應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)后帶來(lái)的新變化，馮超副秘書長(zhǎng)提了幾點(diǎn)建議。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)減碳的責(zé)任。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到碳市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義，將減碳納入整體的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專職碳管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全員樹立減碳意識(shí)，形成減碳責(zé)任體系。

二是精準(zhǔn)把控?cái)?shù)據(jù)，夯實(shí)碳管理基礎(chǔ)。下一步將開展碳排放核查核算工作，企業(yè)一定要核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確可追溯，為碳市場(chǎng)交易筑牢數(shù)據(jù)根基。

三是構(gòu)建管理體系，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。要積極引入低碳技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，逐步降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

四是完善資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。建立健全碳資產(chǎn)管理制度，科學(xué)開展碳資產(chǎn)評(píng)估。積極投身碳交易市場(chǎng)，通過合理配置配額交易資源，開發(fā)核證減排項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的有效管理和價(jià)值增值。

五是緊跟政策導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。企業(yè)要密切跟蹤碳市場(chǎng)政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，及時(shí)掌握政策變化趨勢(shì)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，探索碳金融創(chuàng)新的模式，挖掘碳資產(chǎn)收益的潛力。同時(shí)，要注意人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提升企業(yè)在低碳領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鋼協(xié)也會(huì)持續(xù)開展相關(guān)工作，助力鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)新態(tài)勢(shì)。